这发到手里的书不厚，如其他的新书一样，印得十分得体美观，而封面上是《衙署会要》几个字。
初看这书名，满殿的百官公卿就立刻恍然大悟了，翻开扉页看到最前面的目录之后，更是一通百通。
这《衙署会要》分明就是讲解朝堂新政的一部典要。
印书可不是一朝一夕就能完成的，这天子竟然在倒霍的时候，还有心思想着这新政的事情吗？
带着这份复杂的情绪，一众朝臣纷纷迫不及待地翻开了这《衙署会要》。
《衙署会要》大致分为了三个不同的部份。
第一部分详细地讲述了内阁、九卿二府及其他府衙各自的该管事项。
天子不仅改了三公和尚书署，对其他的衙署也做了不少的调整和变革。
大司马掌天下养兵之事，含钱粮供给，营垒修建，烽燧维护，兵器储备，战马饲养等事。
御史大夫掌天下官民监察，管地方郡国的侍御史、刺史及谏议大夫——杂号大夫之新名。
太常掌祭祀礼仪庠校之事，含历代帝王的陵墓、祭庙及陵县、太学及郡国庠校等事。
大司农掌天下租赋之事，含农桑工商、地租算赋征收、均输平准及盐铁专卖等事。
少府掌天子私库赋税之事，含山海池泽之税及算赋商贾之税。
光禄勋掌官员选拔之事，含天子郎官充任，百官朝臣考核甄别，不再掌羽林郎等郎卫。
大鸿胪并典属国之责，掌诸归义蛮夷和藩属国，并管凿通海外西域之事。
各宫卫尉掌各宫殿宿卫，宫内及殿内宿卫均由兵卫管辖，郎卫不再入宫。
太仆掌舆马及天子出行仪仗。
廷尉掌天下刑狱，同时管辖诏狱及天下的刑徒。
宗正掌无侯无爵之宗亲。
司隶校尉掌三辅及长安官员监察，水衡都尉掌五铢钱铸造。
除此之外，其余的各个衙署的该管之事也写得清清楚楚，绝无任何一处遗漏。
让百官感到有一些惊讶的是，由天子直接掌管的门下寺居然在名义上还保留着，但已经没有实权了。
与农耕桑蚕有关的衙署重新并入大司农，工官单独列为和九卿二府同一级的府衙，长吏名为大匠——由禹无忧出任。
经过这样一番处置，门下寺明明已经被掏空，那何故还要保留呢？
而且，门下寺的该管之事下，则模棱两可地写着“为天子门下吏”这样的字眼，不知所云。
众朝臣虽然心中有疑惑，但却无人敢发问，他们在今日又再一次见识到到了天子的“高瞻远瞩”。
许多看似细碎无用的闲笔，极有可能在某个时候会发挥意想不到的作用。
与其现在就沉不住气地提出异议，还不如先看着，以免招致天子的不喜。
《衙署会要》的第二部分则详述了内阁运作的方式，其中着重提及了内阁大学士的权力和禁忌。
如果说，刚才朝臣们对天子的解释还觉得有一些模糊，但落到这纸上，就看得更加清晰明白了。
石渠阁学士的品秩为中两千石——两千石由高到低分为中两千石、真两千石和两千石。
两千石为郡国守相及列卿的品秩，真两千石为九卿二府的品秩，中两千石为内阁大学士的品秩。
从品秩上来看，内阁大学士比九卿两府、列卿高一些，但并不属于上下级的关系，反而是平级。
内阁大学士也就无权直接向九卿两府、列卿下达命令了。
而且，内阁大学士的职责也写得很模糊，竟然是“侍天子读经”和“以备咨询”，居然和太学里的博士官无二。
其余的外朝官不仅有具体的掌事范围，而且还可以通过奏书向天子上奏提议。
但内阁学士却没有任何的实权，甚至明确规定不能向天子上奏书进谏，这相当于剥夺了内阁学士直接参与政事的权力。
在这种严格的限制之下，内阁大学士就真的成了天子私人的尚书了——外朝官觉不会再买他们的账了。
如此一来，大汉朝堂的政事要么是由下往上传，要么就是由上往下传，内阁只不过是中间传达的一环。
《衙署会要》的第三部分则写了一种新的奏书制度——上封事制度。
在以前的大汉，天下臣民皆可向皇帝上奏书，所有奏书都一式两份。副本可以由尚书署拆阅，正本则留给天子查阅。
昔日，霍光主政尚书署的时候，拆阅到不合自己心意的奏书时，会提前扣押下来，轻而易举地让天子不知天下大事。
而且，不只是尚书署有权拆阅副本，从公车司马到御史大夫，经手的官员均可以拆阅副本，官员上奏之事极易走漏风声。
不知道多少官员弹劾霍党的奏书，还没有送到天子手里，就提前被拦截了下来。
以至于天子还没有看到那些奏书，上书弹劾者就已经下到诏狱或者被枉杀了。
只有确保奏书的秘密性，才能有效地监督朝臣，不让天子的耳目受到阻塞。
而这上封事制度就是为了杜绝奏书内容走漏，朝堂大事被人私窥的情况的。
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